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邹啸鸣

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紧盯“裸官”不如公示财产  

2010-02-27 09:31:27|  分类: 侧评经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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紧盯“裸官”不如公示财产



晶报 理性选择 邹啸鸣专栏



  20100227

       今年,纪检监察部门有望出台全国性管理办法监管“裸官”。监察部、国家预防腐败局日前联合印发了《国家预防腐败局2010年工作要点》(以下简称《要点》),《要点》指出要“研究加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理相关规定的具体落实办法”。这也是“裸官”监管第一次作为监察部、国家预防腐败局工作重点被提出。

     紧盯“裸官”的“新招”,看似新鲜,但是由于缺乏理论根基,其实毫无章法,属于想到一出算一出,难以从根本上解决腐败难题。

    首先,裸官≠贪官。裸官是指家属都在国外,自己单身在国内做官,了无牵挂的人。裸官未必一定是贪官,贪官也未必都一定会安排家属去国外。既贪又裸的官员,只是裸官和贪官的交集。有关部门紧盯裸官,很可能由此放松了对真正的贪官的监督。

    其次,官员的家属并不能被看成是官员的抵押品。官员具有严重的腐败问题,要对此负责的,并不是他们的家属。官员的家属愿意选择在哪里生活和工作,是他们自己的公民权利。有关部门的“紧盯裸官”实际上是对裸官搞“有罪推定”,而官员的家属则被有关部门视为抵押品。当然,如果有证据表明他们的家属是胁从犯罪分子,也可以要求国际警察协助将他们捉拿归案。

    最重要的是,官员的贪腐问题,根子在于他们占据的职位“值钱”,具有“权钱交易”的机会和可能。要杜绝这种“权钱交易”的机会和可能,唯有将官员的行为阳光化,这才是合理的政策选择。但有关部门高调张扬“紧盯裸官”,却回避了对官员行为阳光化的捷径。

    其他一些市场经济国家为何没有像我国这样“腐败的‘出生率’大于‘死亡率’”的现象?首先,因为他们的公职不像我们的公职这样“值钱”,资源的产权都已经界定到每个公民身上,不像我们大量的资源属于国有;其次,他们的反腐败是一个超越行政系统的综合工程,并不是像我们这样将反腐当做行政系统内的一个或N个机构的职责。因此,我们的制度设计应该从以下几方面入手:

    公共财政制度。这就要求各级政府财政的收入和支出都必须公示,广州市政府已经在这方面迈出了第一步。

    用“官员家庭财产公示制度”替代官员财产申报制度。因为“公示”是向全体公民负责,而“申报”只是对上负责。

    媒体对公权力运行过程的自由监督制度。这和目前的“行政公开”不同。行政公开是“我给什么媒体才能报道什么”,而“自由监督”是媒体想知道什么,官方就必须显示什么。这样,官员的自由裁量权才会受到有效限制。

    官员获得职位的公开竞争制度。因为所有的公权力都必须为纳税人服务,而不能被理解为是上级“私相授予”。

    监察部、国家预防腐败局等反腐败机构应该跟行政系统脱钩。不要以为监察部、国家预防腐败局的官员就一定不会腐败,此类案例实际上已经非常丰富了。如何“监督监督者”的难题,在制度经济学上是有解的,那就是公权力必须相互制衡,而不能统一隶属。

    做到了以上几条,我国的腐败问题至少可以减少九成。

晶报网址:
http://jb.sznews.com/html/2010-02/27/content_974879.htm

猫眼网址:http://club.kdnet.net/newbbs/dispbbs.asp?boardid=1&id=3276463
       


     


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