| 改善制度 重建家园
汶川地震损失惨重，目前估计直接损失至少达到1500亿元，间接损失可能在5000亿元以上。对于汶川地震灾后重建的资金来源，目前有多种途径：国家财政拨款700亿元；四川当地政府提供的财政拨款作为配套资金；各大银行提供的授信贷款数百亿元；国际组织援助；各类捐款；各省对口支援灾区资金。 即使有这六条渠道获得1000多亿元的资金，离5000亿元的损失仍然有巨大的缺口。且该地区处于高烈度地震带上，这意味着重建成本将大幅度提升，这对逼仄的资金来源而言，将是一个非常严峻的考验。 在这种情况下，首先，建议中央政府及四川省政府对灾区执行一个长期减免税赋的政策。去年全国税收增长31%，达到4.94万亿。政府财力大增，因此针对灾区等特定地区执行税收减免政策，无碍政府开支的全局。但这种减免对于减轻灾区人民的负担而言，却属于雪中送炭。对于培养他们重建的信心起到至关重要的作用。可以考虑前10年免税，后20年减税政策，形成长期预期，有利于吸引各地投资进入。 其次，建议执行大幅减少“税外费”政策。必须从减少交易费用，提高经济恢复效率。地方政府各级机构因为利益驱动，以费养人已成为不争的事实。“税外费”存在三个特点：一是秩序乱；二是重复多收乱要；三是随意开口收费，没有章法。这样的问题肯定也存在于灾区，而且往往是人均收入水平越低的地区，这类问题越严重。 第三，建议执行开放市场政策。此次地震中，灾区中小学垮塌是一个普遍现象，但造价低于公立学校的五座北川“希望小学”没有倒塌，香港苗圃行动在四川南部资助监督建造的61所学校中，其中有6所位于震央附近，也没有倒塌，没出现伤亡。而公立学校却几乎没有一座可以免灾，正是因为公立学校的建筑市场不够开放，缺少透明度和竞争。实际上，如果全面放开各行各业的市场准入条件，降低准入门槛，不但可以吸引当地投资，而且可以吸引各地投资，迅速地建设灾区。 第四，建议执行明晰产权政策。灾区经济水平相当落后，农业是当地的主要就业渠道，农民并不是当地投入产出比较高的两个产业——水电资源和旅游资源的主要受益者。否则农民的人均年纯收入不至于只有不足2000元。因此，建议利用这次灾区重建的机会，将这两项资源的产权划分到当地农民家庭。实际上，水库电站的风险由当地居民承受，水库电站的收益不由当地居民分享是说不过去的。 后面两条建议是开源的，前面两条建议是节流的。当然，都是从灾区民众的角度讲的。贫穷的地区，严重匮乏的未必是资源，而是利用资源的能力，是吸引资金去当地投资的稳定性预期。 如果这四条建议中的大部分能够落实到位，能够成为新制度，那么新制度所产生的激励将使得灾区更快地不再依赖外地的同情心，而是主要依赖本地资源被开发和变现的能力，依赖可以形成的稳定预期，迅速重建美好家园。（作者为高校教师） |
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